FDI连续8月下降 引资新政将出台

文章来源：第一财经日报
宋蕾

　　“商务部正在积极会同财政部、科技部等有关部门研究制定稳定外资的政策措施。”商务部新闻发言人姚坚昨天表示，中国吸引外资政策将有新的变化。
　　昨日，商务部对外公布的数据显示，5月份我国实际使用外资金额63.79亿美元，同比下降17.8%，是去年10月以来连续8个月下滑。虽然下降幅度相比4月份的22.5%有所收窄，但持续下降的形势已引起了经济决策层的注意。
　　姚坚表示，未来出台的政策将主要涉及三方面：支持高新技术产业吸引外资，促进外商到中西部地区投资，以及进一步下放审批权限。

　　FDI事关就业

　　连续下挫的FDI（外商直接投资）使得经济决策层感受到了经济活力减弱的风险。姚坚昨天表示，目前外资与中国经济的发展已经息息相关。
　　仅2008年，外商投资企业就直接吸纳就业4500万人。
　　目前，外商投资企业在中国工业产值中占到30%，纳税总额占到21%。
　　对此，姚坚坦言：“所以怎么样更好地吸收外资，不简单的是中国开放的问题，也不单纯是外资的问题，已经关系到中国的财政收入，关系到中国的就业，关系到中国的下一步技术进步和产业升级。”
　　据了解，下一步的“稳”FDI措施也将是一个全盘的考虑。商务部已经着手制定相关政策。姚坚表示重点将放在稳规模、促就业、调结构上，将进一步调整政策，增强投资者信心，稳定和扩大吸收外资，重点支持结构调整、扩大就业、区域发展和节能环保等方面的外商投资。
　　当前，国际和国内环境均制约着FDI的流入。2007年是全球直接投资的高点，而去年同比下降15%。有国际组织预测今年全球外商直接投资还要比去年下降30%~40%。
　　而去年以来，国内出台了一系列举措，包括《劳动合同法》实施、“两税合一”新政以及政府加大土地及环保管控，也都不同程度增加了外商投资成本。在中国市场成本发生变动并进而侵蚀到外企利润时，放缓投资步伐就成为一部分外商的选择。
　　因此在国内和国际两重因素下，自去年10月以来，我国吸收外商直接投资连续8个月下降。这也是自1998年亚洲金融危机以来我国新设立外资企业、合同外资和实际使用外资首次出现全面持续下降。

　　区域政策联动

　　根据商务部和发改委公布的信息，目前中西部吸收外资明显放慢，因此不排除可能下一步出台区域性吸引外资政策。
　　昨天，商务部公布的数据表明，2009年1~5月，中西部地区实际使用外资降幅高于全国平均水平，中部地区下降35.7%，西部地区下降30.2%，都高于全国24%的水平。　
　　而发改委地区经济司昨天公布的数据进一步印证了上述矛盾。今年一季度，长三角、珠三角和京津冀三大经济圈的实际利用外商直接投资额为197亿美元，占了全国的90.6％，同比增长9.7％。其中，长三角占全国外商直接投资52.5％，超过了一半以上。据了解，在金融危机的冲击下，事实上，以上海为主的长三角地区对于境外投资者而言仍有较大的吸引力。
　　姚坚昨天分析指出，关于中西部利用外资降幅高于全国平均水平的原因，可能来自两方面：一是，前两年中西部地区吸收外资增长幅度非常快，达到了比较高的基数。二是，受金融危机影响，外资企业更多地偏向于在东部沿海等地区已有的项目增资，而不是进入新的地区和项目。
　　他透露，随着下一步区域政策的完善，对于中西部地区的支持将进一步加大，这种情况会得到缓解。
　　据CBN记者了解，目前各省市尤其是中西部省份都在积极筹备“十二五”规划的申报，预期部分倾斜政策来发展当地的贸易和地方产业，在各省区内纷纷建立享受特殊“优惠”的经济园区来引进外资。姚坚认为，随着政策的确定，中西部的劳动力、土地和环境等优势会进一步凸显，中西部地区发展潜力必将继续增强。　
　　同时商务部外国投资管理司也初步拟定了开放中西部的政策方向。将加大对中西部地区国家级经济技术开发区基础设施建设的支持力度，提高中西部地区承接国际和东部地区产业转移的能力；同时鼓励东部与中西部地区加强对口合作，实现东中西互动。

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张喆

　　根据商务部昨日公布的数据，5月份我国吸收FDI（外商直接投资）63.8亿美元，同比下降17.8%，连续8个月下降，但环比较4月份却上升了约8.3%。
　　从同比数据来看，今年前五个月，新设立外资企业和实际使用外资指标全面持续下降。但从环比数据来看，今年1月、3月和5月FDI则环比分别增加了26.2%、44.1%和8.3%。
　　在中金公司首席经济学家哈继铭看来，FDI数据和外汇储备中“难以解释的部分”有所关联。去年四季度外汇储备中难以解释的部分规模很大，而今年一季度难以解释的规模几乎为零，他预计，如果FDI流入环比增加的趋势能够延续的话，今年二季度很可能外汇储备中难以解释的部分又将重新回归正值。他所指的“无法解释的部分”　在某种意义上，就是公众流行称之为的“热钱”。
　　这个趋势的判断有其国际背景。目前全球市场资金逐渐回暖，投资者的风险偏好较去年四季度有所提升。危机爆发初期，大量资金回流美国，目前美国货币市场利率和**方利率之间的利差也由400多个基点下降到了50~100个基点左右。但随着各国货币政策的进一步宽松，资金开始重新流入新兴市场，目前一些新兴市场货币也开始由前期承受贬值压力转变为出现升值迹象。
　　哈继铭的判断方向和国家外汇局的**方说法是吻合的。国家外汇管理局副局长王小奕近日在出席第三届中国企业国际融资洽谈会期间表示，今年前五个月我国跨境资金流动延续了去年四季度以来的走势，资金的流入和流出增幅明显下降，流入下降比流出下降要快，但总体仍为国际收支顺差，国际供求大体趋于平衡。
　　不过，中国的FDI是否回暖，目前看起来还是一个并不明晰的事情。一般说来，同比数据容易受到基数影响，由于我国大部分外商投资都集中于外向型部门，今年一季度由于外需低迷不振，出口持续不景气，FDI和去年同期进行比较容易受到去年较高基数的影响。但另一方面，环比数据也容易受到季节因素影响。
　　根据兴业银行资金营运中心资深经济学家鲁政委的计算，除了1997年之外，1998　年至今，5月FDI　均较4　月小幅上升。他认为，即使5月的FDI在4月基础上出现反弹，并不意味着外商投资在我国趋势性的回暖，目前由于出口低迷，外商投资意愿仍在低位徘徊。
　　哈继铭对CBN表示，观察短期趋势，环比数据相对更重要一些。他还认为，不能简单认为外需放缓影响到出口部门，进而就会对FDI流入带来负面影响，由于目前我国资本账户并没有完全开放，很难说以FDI形式流入的资金最终都进入实体经济。